{"id":16127,"date":"2024-09-16T14:23:38","date_gmt":"2024-09-16T14:23:38","guid":{"rendered":"https:\/\/diariotiempo.com.uy\/noticias\/?p=16127"},"modified":"2024-09-16T14:24:42","modified_gmt":"2024-09-16T14:24:42","slug":"expertos-y-autoridades-discuten-la-equidad-en-la-distribucion-de-recursos-a-nivel-departamental","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/diariotiempo.com.uy\/noticias\/2024\/09\/16\/expertos-y-autoridades-discuten-la-equidad-en-la-distribucion-de-recursos-a-nivel-departamental\/","title":{"rendered":"Expertos y autoridades discuten la equidad en la distribuci\u00f3n de recursos a nivel departamental"},"content":{"rendered":"\n
\"\"<\/figure>\n\n\n\n

En el desarrollo de la 48\u00b0 Sesi\u00f3n Plenaria del Congreso de intendentes, los intendentes debatieron junto a expertos nacionales e internacionales el futuro de las transferencias intergubernamentales. Durante el transcurso de la jornada se realizaron presentaciones y an\u00e1lisis sobre c\u00f3mo mejorar la equidad en las transferencias que realiza el gobierno central a los gobiernos departamentales. La actividad fue posible gracias al acuerdo entre el Congreso de Intendentes y la Asociaci\u00f3n Iberoamericana de Financiaci\u00f3n Local (AIFIL), y cont\u00f3 con la participaci\u00f3n de los equipos t\u00e9cnicos de las intendencias, representantes la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) y el director del Instituto Nacional de Estad\u00edstica (INE).<\/p>\n\n\n\n

\u00bfPor qu\u00e9 es importante este tema?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El sistema de transferencias intergubernamentales es fundamental para garantizar la equidad territorial y el desarrollo de todas las regiones del pa\u00eds. Una adecuada distribuci\u00f3n de recursos permite a los gobiernos departamentales brindar servicios de calidad a sus habitantes y promover el crecimiento econ\u00f3mico local.<\/p>\n\n\n\n

Dividida en tres paneles la sesi\u00f3n plenaria comenz\u00f3 con el panel:<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\u201cTransferencias intergubernamentales: Tendencias actuales y experiencia internacional\u201d.<\/p>\n\n\n\n

A cargo de Jorge Mart\u00ednez V\u00e1zquez (Georgia State University) y Luiz de Mello (OECD) presentaron al plenario diversos casos y experiencias exitosas a nivel internacional.<\/p>\n\n\n\n

Para Mart\u00ednez, las transferencias son un pilar fundamental del dise\u00f1o de la descentralizaci\u00f3n fiscal, junto con las asignaciones de gastos, las asignaciones de ingresos y el endeudamiento.<\/p>\n\n\n\n

Las participaciones de ingresos (revenue sharing) se utilizan para ayudar a cerrar los desequilibrios fiscales verticales, las transferencias de igualaci\u00f3n (nivelaci\u00f3n) se utilizan  para reducir los desequilibrios fiscales horizontales;  y las transferencias (subvenciones) condicionales se utilizan para reforzar los objetivos program\u00e1ticos y sectoriales del gobierno central, abordar las externalidades entre gobiernos subnacionales, o apoyar la capacidad de inversi\u00f3n en infraestructuras de los gobiernos subnacionales.<\/p>\n\n\n\n

Antes de hacer mayor uso de las transferencias se debe ver la posibilidad de incrementar la autonom\u00eda tributaria.<\/p>\n\n\n\n

La devoluci\u00f3n (participaci\u00f3n) de impuestos y la igualaci\u00f3n son dos objetivos muy diferentes en el dise\u00f1o de las transferencias.<\/p>\n\n\n\n

La pr\u00e1ctica internacional es utilizar transferencias de capital como instrumentos separados y distintos de otras transferencias (incluidas las de igualaci\u00f3n \/nivelaci\u00f3n).<\/p>\n\n\n\n

La \u00faltima tendencia internacional es un mayor uso de las transferencias basadas en el rendimiento (performance-based grants) y exigir una mayor rendici\u00f3n de cuentas sobre el cumplimiento de planes y programas.<\/p>\n\n\n\n

Por su parte Luiz de Mello, explic\u00f3 a los presentes que las transferencias son una parte integral de las finanzas subnacionales y sirven para muchos prop\u00f3sitos.<\/p>\n\n\n\n

Dentro de los principios b\u00e1sicos de dise\u00f1o de transferencias destac\u00f3 la asignaci\u00f3n ideal de gastos entre niveles de gobierno y la asignaci\u00f3n de ingresos entre niveles de gobierno y agreg\u00f3 que es normal que haya una brecha entre ambos.<\/p>\n\n\n\n

En cuanto a las experiencias internacionales remarc\u00f3 que los objetivos principales son: Hacer frente a externalidades. Alinear los objetivos de pol\u00edtica entre los niveles de gobierno. Evitar fluctuaciones en los ingresos subnacionales. Despolitizar el proceso de asignaci\u00f3n de transferencias. Garantizar una competencia fiscal sana entre jurisdicciones subnacionales. Fomentar el esfuerzo fiscal subnacional y\/o promover la eficiencia del gasto. Promover el desarrollo regional.<\/p>\n\n\n\n

Respectivamente en lo referente a Pol\u00edticas Complementarias de Mello brind\u00f3 un detalle de los puntos a seguir:<\/p>\n\n\n\n

Asistencia t\u00e9cnica y financiera. Transparencia y rendici\u00f3n de cuentas.Responsabilidad fiscal. Cooperaci\u00f3n (vertical y horizontal) entre gobiernos.<\/p>\n\n\n\n

\u201cPrincipales lineamientos para una reforma exitosa del sistema de transferencias intergubernamentales en Uruguay\u201d.<\/p>\n\n\n\n

La presentaci\u00f3n de Javier Su\u00e1rez Pandiello (AIFIL) se centr\u00f3 en propuestas concretas para mejorar el actual sistema de transferencias, buscando una mayor equidad, eficiencia y transparencia en la distribuci\u00f3n de recursos entre los gobiernos departamentales y el gobierno central.<\/p>\n\n\n\n

En este sentido Su\u00e1rez Pandiello  disert\u00f3 sobre \u00bfCu\u00e1l es el rol de los gobiernos subcentrales? y an\u00e1lisis comparado;  y \u00bfC\u00f3mo abordar el tema en Uruguay?. Adem\u00e1s argument\u00f3 sobre Criterios para la dotaci\u00f3n y distribuci\u00f3n de las transferencias.<\/p>\n\n\n\n

Dentro de lo concerniente a las transferencias en Uruguay explic\u00f3 los objetivos a alcanzar:<\/p>\n\n\n\n

Las expectativas acerca del grado de nivelaci\u00f3n deseable (conflictos entre eficiencia y equidad e incentivos al buen desempe\u00f1o). Criterios expl\u00edcitos de solidaridad interterritorial. Estructura deseable del esquema de transferencias (corrientes y de capital; condicionales e incondicionales).<\/p>\n\n\n\n

Cerrando su presentaci\u00f3n Suarez Pandiello despleg\u00f3 una serie de propuestas a articular:<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Idealmente, en primer lugar, un fondo de transferencias incondicionales dotado sobre bases regladas (alejadas de la discrecionalidad pol\u00edtica) como porcentaje constante (revisable peri\u00f3dicamente de los ingresos tributarios nacionales).<\/p>\n\n\n\n

Criterios de distribuci\u00f3n basados en indicadores de capacidad, necesidad y, eventualmente, esfuerzo fiscal con un objetivo expl\u00edcito (a determinar) sobre el grado de nivelaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Consideraci\u00f3n en todo caso de las eventuales diferencias en los niveles de responsabilidades (competencias y funciones) que pudieran existir entre los diferentes departamentos.<\/p>\n\n\n\n

Adicionalmente, dotaci\u00f3n de fondos espec\u00edficos de transferencias condicionadas vinculadas a objetivos de desarrollo en los territorios m\u00e1s rezagados.<\/p>\n\n\n\n

Como \u00faltima propuesta la importancia de clarificar los objetivos de pa\u00eds en materia de descentralizaci\u00f3n, de responsabilidades tanto desde la perspectiva del gasto a gestionar como de la discrecionalidad (autonom\u00eda) en materia de gesti\u00f3n tributaria.<\/p>\n\n\n\n

Mesa Redonda: \u201cHacia un nuevo sistema de transferencias intergubernamentales\u201d<\/p>\n\n\n\n

En este debate abierto y participativo, los expertos invitados y los intendentes intercambiaron  ideas y visiones sobre el dise\u00f1o de un nuevo sistema de transferencias que responda a las necesidades y desaf\u00edos del Uruguay del siglo XXI.<\/p>\n\n\n\n

Gustavo Vi\u00f1ales (AIFIL) fue el responsable de dirigir este espacio de intercambio, que tuvo como objetivo contribuir al desarrollo y complementaci\u00f3n de un informe que ser\u00e1 presentado por AIFIL a fin de a\u00f1o al Congreso de Intendentes, el cual servir\u00e1 como herramienta al momento de discutir la distribuci\u00f3n de los recursos durante la elaboraci\u00f3n del pr\u00f3ximo presupuesto quinquenal a partir de julio de 2025.<\/p>\n\n\n\n

La intendente de San Jos\u00e9 Ana Bentaberri, expres\u00f3 la preocupaci\u00f3n que genera en los jefes departamentales en tratamiento de las transferencias intergubernamentales.<\/p>\n\n\n\n

Haciendo referencia al ex intendente de R\u00edo Negro Omar  Lafluf, quien particip\u00f3 como oyente de la sesi\u00f3n, mencion\u00f3 lo relativo al gasto p\u00fablico social.<\/p>\n\n\n\n

Mauricio Zunino intendente de Montevideo se cuestion\u00f3 a modo personal cu\u00e1les ser\u00edan los resultados posibles del sistema de transferencias y plante\u00f3 diversos interrogantes referentes a este sistema.<\/p>\n\n\n\n

La actividad fue una iniciativa del presidente del Congreso de Intendentes e intendente de Maldonado Ing. Agr. Enrique Ant\u00eda, quien manifest\u00f3 que \u201cHay mucho para trabajar por delante\u201d al culminar la sesi\u00f3n plenaria.<\/p>\n\n\n\n

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