La ciencia, la educaci\u00f3n en ciencia y la tecnolog\u00eda se caracterizan por poseer un valor cognitivo intr\u00ednseco. Estos valores poseen un car\u00e1cter universal y resultan fundamentales para la capacidad de autotransformaci\u00f3n de una sociedad. En el siglo XXI, estas disciplinas emergen como funciones estatales de una esencialidad equiparable a la que la Judicatura, las Fuerzas Armadas y la Polic\u00eda ostentaban en las rep\u00fablicas liberales emergentes hace doscientos cincuenta a\u00f1os. Muestra de ello es la selecci\u00f3n de universidades e institutos de investigaci\u00f3n como blanco de bombardeos en la presente guerra.La ciencia, la tecnolog\u00eda y la educaci\u00f3n de posgrado en el \u00e1mbito cient\u00edfico poseen una capacidad de articulaci\u00f3n intr\u00ednseca. En virtud de la argumentaci\u00f3n expuesta en el art\u00edculo de la semana pasada, que postula la inconveniencia de un Ministerio, y afirmando la necesidad de articulaci\u00f3n estatal de los diversos centros de investigaci\u00f3n cient\u00edfico-tecnol\u00f3gica, propongo la creaci\u00f3n de un Consejo Nacional de Investigaci\u00f3n en Ciencia y Tecnolog\u00eda. Esta entidad deber\u00eda constituirse como un ente aut\u00f3nomo, operando bajo un r\u00e9gimen an\u00e1logo al de instituciones como la UdelaR, la UTEC y la ANEP, conforme a lo estipulado en los art\u00edculos 185 a 203 de la Constituci\u00f3n de la Rep\u00fablica. Su gobernanza podr\u00eda estructurarse mediante un directorio de 5 miembros de composici\u00f3n mixta, algunos de car\u00e1cter gubernamental (designados por el poder ejecutivo y ratificados por el Senado) y otros en representaci\u00f3n de los investigadores cient\u00edficos.Este Consejo tendr\u00eda la funci\u00f3n de articular, evaluar y financiar (en este caso sustituyendo a la ANII) una red de institutos de investigaci\u00f3n tem\u00e1ticos. Estos institutos facilitar\u00edan la interacci\u00f3n interdisciplinaria entre cient\u00edficos y acoger\u00edan -de manera an\u00e1loga a lo observado hoy en el IIBCE, el Instituto Pasteur y el INIA- a investigadores procedentes de las universidades nacionales. Aunque algunos institutos de este tipo ya existan, la implementaci\u00f3n plena de esta estructura formal requiere la creaci\u00f3n de nuevos institutos y su distribuci\u00f3n estrat\u00e9gica en diversas regiones del territorio nacional.Todav\u00eda nos queda un trecho antes de llegar a la discusi\u00f3n entre el centralismo y autonom\u00eda. La buena historia de nuestra ciencia favorece a esta \u00faltima. La creaci\u00f3n de PEDECIBA, las contribuciones de determinados programas de financiaci\u00f3n en ciencia y tecnolog\u00eda, as\u00ed como del Fondo Nacional de Investigadores durante la \u00faltima d\u00e9cada del siglo XX, junto con la instalaci\u00f3n del Institut Pasteur, la constituci\u00f3n del Sistema Nacional de Investigadores y la Academia de Ciencias en la primera d\u00e9cada del siglo XXI, han representado hitos significativos.Antes de 2010, pod\u00eda argumentarse que Uruguay hab\u00eda sentado buenas bases para el desarrollo en ciencia y tecnolog\u00eda. No obstante, la implementaci\u00f3n del PENCTI, en conjunci\u00f3n con una gesti\u00f3n de la ANII fundamentada en la concepci\u00f3n err\u00f3nea de que la ciencia y la tecnolog\u00eda constituyen un componente subordinado de la innovaci\u00f3n, condujo a un retardo de crecimento y, sobre todo, en la maduraci\u00f3n del sistema. Un indicador relevante de este error conceptual lo constituye el fracaso de la estrategia inicial del Institut Pasteur para autofinanciarse mediante la provisi\u00f3n de servicios. Actualmente, una proporci\u00f3n sustancial de sus recursos se origina en aportaciones del presupuesto nacional, incluyendo la remuneraci\u00f3n del personal cient\u00edfico adscrito a la UDELAR y al Ministerio de Cultura.A ra\u00edz del desacierto estrat\u00e9gico derivado de empaquetar la ciencia con la innovaci\u00f3n, quince a\u00f1os despu\u00e9s del PENCTI y la ANII, la construcci\u00f3n de cimientos se retras\u00f3 y estamos nuevamente en fase de resiembra. Numerosos talentos potenciales se han disipado, emigrado o redirigido hacia otras \u00e1reas. La demograf\u00eda de la comunidad cient\u00edfica revela un envejecimiento. Adicionalmente, es infrecuente que los estudiantes de posgrado completen sus doctorados antes de los 35 a\u00f1os, lo cual se agrava por la subsiguiente falta de oportunidades de empleo al finalizar sus doctorados. Por otra parte, la aplicaci\u00f3n de unafilosof\u00eda pragm\u00e1tico-economicista (ya sea por dise\u00f1o intencional u omisi\u00f3n) ha resultado en un estancamiento persistente de la educaci\u00f3n secundaria. Este estancamiento se manifiesta en una elevada tasa de deserci\u00f3n escolar y una deficiente preparaci\u00f3n en matem\u00e1ticas y ciencias exactas, lo cual a su vez es en parte un corolario de la limitada representaci\u00f3n de estas disciplinas en la comunidad cient\u00edfica nacional. La consecuci\u00f3n de una \u201ccosecha\u201d sustancial a\u00fan requiere un esfuerzo adicional significativo.No obstante estas limitaciones, y fundamentalmente merced a la contribuci\u00f3n de PEDECIBA, Uruguay cuenta con aproximadamente 2000 investigadores categorizados en el SNI. Si bien una tasa de 0,6 investigadores por cada mil habitantes, a primera vista, parece comparable a la de otras naciones, es preciso destacar que dicha tasa exhibe un valor anal\u00edtico limitado. Su escasa representatividad la se\u00f1ala el hecho de que nos situamos en la posici\u00f3n 59, dentro de la escala, en coincidencia con Groenlandia, solo diez lugares por debajo de China continental (Macao y Hong Kong se encuentran m\u00e1s arriba). En comparaci\u00f3n con nuestros vecinos, 2.000 investigadores parecen insuficientes. Adicionalmente, es fundamental considerar la significativa heterogeneidad existente y su fraccionamiento en cors\u00e9s institucionales. Seg\u00fan la p\u00e1gina web del PEDECIBA, hay \u00fanicamente 89 matem\u00e1ticos (4%), 104 f\u00edsicos (5%). Estos recursos no solo son escasos para lograr una buena producci\u00f3n, sino que son muy insuficientes para permear cultura formal en los niveles de educaci\u00f3n secundaria y terciaria. Por otra parte, los listados del SNI (las cifras incluyen el nivel de iniciaci\u00f3n, probablemente postdoctorales con cargos interinos), muestran en las \u00e1reas de tecnolog\u00eda: 216 en ingenier\u00eda (11%), 260 en medicina (que suman 13% pero es un c\u00e1lculo muy sobreestimado en lo que a tecnolog\u00eda se refiere) y 328 en ciencias agropecuarias (16%). La suma de todos los investigadores en tecnolog\u00eda se compara con un n\u00famero similar de bi\u00f3logos (35% del SNI) y es menor que la suma de bi\u00f3logos y bioqu\u00edmicos (50 %).En resumen, la cuesti\u00f3n fundamental reside en que la ciencia, la educaci\u00f3n cient\u00edfica y la tecnolog\u00eda se caracterizan por la cooperaci\u00f3n transversal entre disciplinas. Para ello, se requiere un n\u00famero m\u00ednimo de investigadores por disciplina (y no simplemente un porcentaje de la poblaci\u00f3n), adem\u00e1s de una interacci\u00f3n suficiente entre ellos. No hemos llegado al m\u00ednimo necesario ni a la interacci\u00f3n suficiente. Son fundamentales para dicho avance las plazas de dedicaci\u00f3n total, las carreras de investigaci\u00f3n (tenure track), el aumento de plazas y la creaci\u00f3n de institutos tem\u00e1ticos y campus universitarios. Si bien es imperativo evitar una dispersi\u00f3n ilimitada que consuma recursos insostenibles, alcanzar dicho umbral num\u00e9rico en investigadores, en plazas de trabajo y en institutos posibilita el trasvase de ideas innovadoras entre disciplinas y salvaguarda frente a la pobre rigidez intelectual inherente a la endogamia.Antes de oponer argumentos y decidir entre el ministerio y el ente aut\u00f3nomo, es necesario completar unos cimientos s\u00f3lidos. Esto requiere aumentar el n\u00famero de becas de doctorado (incluso a costa de las de maestr\u00eda), cubrir todas las plazas de investigador vacantes en los institutos actuales y, progresivamente, asignar m\u00e1s plazas tenure track a los mismos, asegurar la financiaci\u00f3n b\u00e1sica para el funcionamiento de los laboratorios (tal vez, a trav\u00e9s de una mejor asignaci\u00f3n por investigador) y realizar una inversi\u00f3n sustancial e implementaci\u00f3n de uso compartido en instrumentos de gran porte. Hay que duplicar el n\u00famero de proyectos de Clemente Estable, Mar\u00eda Vi\u00f1a e Ida Holst, y reperfilar las bases de los fondos sectoriales, como por ejemplo el de Salud, las cuales corresponden hoy m\u00e1s a la evaluaci\u00f3n de la gesti\u00f3n (tarea indelegable inherente al MSP) que a proyectos de investigaci\u00f3n. En lo administrativo se debe flexibilizar el manejo presupuestario del IIBCE (\u00fanico instituto estatal actual) y dise\u00f1ar y poner en marcha institutos tem\u00e1ticos vinculados y financiados por empresas p\u00fablicas de proyecci\u00f3n estrat\u00e9gica, como UTE y Antel, cuyas gestiones generan importantes beneficios adem\u00e1s de aportar a los fondos fiscales, y empezar a pensar en un instituto nacional de investigaci\u00f3n en salud como parte de una remodelaci\u00f3n del actual Seguro Nacional de Salud con vistas a transformarlo en un verdadero Sistema. Finalmente, y no menos importante, se requiere adaptar la estructura de la UDELAR a la \u00e9poca actual. Todo esto junto es una tarea herc\u00falea, que dif\u00edcilmente pueda completarse en un per\u00edodo de gobierno. Reci\u00e9n despues, ser\u00e1 el momento de discutir la gobernanza del sistema articulado. Todav\u00eda m\u00e1s tarde, dependiendo de c\u00f3mo nos posicionen las grandes potencias pol\u00edtico-econ\u00f3micas en el reparto internacional del trabajo, vendr\u00e1 la importancia de innovar en la producci\u00f3n, cuando los pol\u00edticos, los contadores y los economistas resuelvan esa contraparte del problema. Los cient\u00edficos uruguayos desde hace tiempo mantenemos nuestra \u201cespecie\u201d innovando todos los d\u00edas. A veces, a pesar de ellos.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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